Теги в OSM - это некий язык, причем язык живой. Полной упорядоченности он достигнуть не может в принципе. В нем так или иначе есть разные варианты, существуют синонимы. В OSM, как и в живом языке, есть писанные грамматики, есть орфографические словари, есть справочная служба, есть пуристы, и все равно есть и будут люди которые пишут (тегируют) неграмотно. И должны быть люди которые этих последних исправляют.

Весь процесс держится на том, что язык все-таки служит для передачи информации. Человек заинтересован в том, что бы другие его поняли.
--
Более того, уже в пору говорить о диалектных отличиях. То как тегируют в России (в частности, адреса), отличается от того как тегируют в Европе.