Кому вечером заняться нечем будет, то можно поизучать:
Проект gislab.info по созданию открытых данных границ регионов http://gis-lab.info/projects/rusbounds-rosreestr.html
Результат в шейпах здесь: http://gis-lab.info/data/rusbounds-rosreestr/all_bounds.7z
Можно это дело конвертнуть в формат OSM с помощью ogr2ogr, если не получится, то результат может быть ещё доступным здесь: http://www.rapidshare.ru/1438228
Потом копируем с одного слоя в другой, совмещаем точки, копируем теги и отношения.
Получается примерно вот так: osm.org/?relation=144764